公元708年，唐朝景龙二年。这一年，随着一封边军奏报，传入京城，朝堂上迅速掀起了一场巨大的争论。 传来这份奏报的，是当时的朔方军大总管张仁愿。就在几个月之前，张仁愿刚刚在北方大败后突厥主力，立下了大功。然而就在突厥刚刚退去后不久，张仁愿便派人送来了这份奏报，提出要在黄河北岸，修造三座‘受降城’，以此来抵御后突厥的进攻。